（一）制度建立階段

1.初步創(chuàng)建考試制度

1991年，《注冊會(huì)計(jì)師全國第一次考試、考核辦法》、《注冊會(huì)計(jì)師考試命題原則》、《注冊會(huì)計(jì)師全國第一次統(tǒng)一考試工作規(guī)則》先后發(fā)布，初步形成了包括規(guī)范考試報(bào)名條件、考試科目、考試范圍、試題結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的考試基本制度以及考試組織管理制度。同年12月7-8日，舉辦了第一屆注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試，共有2.3萬余人參加，472人取得全科合格成績。1991年考試的順利舉行，拉開了通過規(guī)范、嚴(yán)格的考試渠道選拔注冊會(huì)計(jì)師的序幕，標(biāo)志著注冊會(huì)計(jì)師考試制度的正式確立，同時(shí)，也是中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)從恢復(fù)重建階段到規(guī)范發(fā)展階段的重要標(biāo)志。

2.法律確立考試制度

1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過《注冊會(huì)計(jì)師法》，并于1994年1月1日起施行?！蹲詴?huì)計(jì)師法》以法律形式賦予了中注協(xié)組織實(shí)施考試的職能，明確了考試報(bào)名條件、豁免條件，不再實(shí)施考核制度，考試成為取得注冊會(huì)計(jì)師資格的唯一途徑。

（二）制度發(fā)展階段

1.不斷完善考試基本制度

1995年以前，注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試科目分為會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)法4科，其中經(jīng)濟(jì)法科目的考試內(nèi)容包括“稅務(wù)法規(guī)”和“其他財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，許多改革措施陸續(xù)出臺(tái)，為適應(yīng)這一形勢的需要，從1995年起，經(jīng)濟(jì)法科目分為經(jīng)濟(jì)法和稅法2個(gè)科目，考試科目相應(yīng)由4科變?yōu)?科。

2.形成考試組織管理制度體系

1999年，財(cái)政部發(fā)布實(shí)施《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》，規(guī)范指導(dǎo)注冊會(huì)計(jì)師考試組織管理工作?？紕?wù)組織、評(píng)卷管理、成績管理、檔案管理、違規(guī)處理、考試保密安全等各組織管理環(huán)節(jié)的制度相繼發(fā)布，提升了考試組織管理的規(guī)范化水平，保證了考試組織工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，在考試組織管理過程中，廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)及高科技技術(shù)，將較為成熟的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用于考試報(bào)名、考場編排、試卷評(píng)閱、成績發(fā)布等相關(guān)工作，考試組織工作的質(zhì)量和效率不斷提高。

3.推動(dòng)考試對外開放與國際趨同

在注冊會(huì)計(jì)師考試制度發(fā)展過程中，中注協(xié)重視借鑒其他國家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織的考試工作經(jīng)驗(yàn)，充分關(guān)注國際上注冊會(huì)計(jì)師考試制度的發(fā)展變化，努力實(shí)現(xiàn)中國注冊會(huì)計(jì)師考試制度與國際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同。與此同時(shí)，不斷推動(dòng)和擴(kuò)大考試對外開放的進(jìn)程，推動(dòng)中國注冊會(huì)計(jì)師考試國際化發(fā)展。1994年，中國注冊會(huì)計(jì)師考試對境外開放，允許港澳臺(tái)地區(qū)居民及外國籍公民在中國內(nèi)地參加考試。1999年，在香港設(shè)立考場；2007年，在歐洲設(shè)立考場；2010年，在澳門設(shè)立考場。截至2014年底，累計(jì)已有555名港澳臺(tái)及外國籍公民通過了中國注冊會(huì)計(jì)師考試的全部科目。此外，還開展了與其他會(huì)計(jì)職業(yè)組織的考試互惠研究和磋商工作，2005年5月19日，與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽訂《內(nèi)地與香港注冊會(huì)計(jì)師部分考試科目相互豁免實(shí)施*》。2008年1月9日，與英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)簽訂《部分考試科目互免*》，實(shí)現(xiàn)了部分考試科目的互免。

（三）體系完善階段

2009年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及注冊會(huì)計(jì)師勝任能力的新要求，經(jīng)財(cái)政部注冊會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)批準(zhǔn)，中注協(xié)制定發(fā)布了《注冊會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》，系統(tǒng)提出了考試制度進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容，推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師考試不斷走向完善。

1.劃分階段，增加科目，完善考試基本制度

2009年3月23日，財(cái)政部發(fā)布部長令，修訂《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》，重點(diǎn)對考試層級(jí)劃分、考試科目設(shè)置、成績有效期限等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，主要內(nèi)容是，在原有考試制度規(guī)定的5個(gè)科目基礎(chǔ)上，進(jìn)行分拆、補(bǔ)充和整合，明確將一個(gè)階段的考試調(diào)整為專業(yè)階段和綜合階段兩個(gè)階段，第一階段設(shè)會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法6科；第二階段設(shè)職業(yè)能力綜合測試1科。

2. 推行機(jī)考，提升服務(wù)，完善考試組織管理制度

為了提升考試組織管理的科學(xué)性和安全性，財(cái)政部考委會(huì)決定自2012年度起在注冊會(huì)計(jì)師考試中實(shí)行計(jì)算機(jī)化考試（簡稱機(jī)考）。2014年4月23日，財(cái)政部發(fā)布部長令，再次修訂《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》，重點(diǎn)對考試方式、綜合階段考試期限等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，確立了機(jī)考方式，取消了綜合階段考試期限等規(guī)定。以機(jī)考方式的確定為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了注冊會(huì)計(jì)師考試組織管理制度重大改革。

近兩年，以簡化流程、服務(wù)考生為原則，中注協(xié)在考試組織管理方面采取了多項(xiàng)措施，為考生報(bào)名和應(yīng)考提供便利。2014年，取消了應(yīng)屆畢業(yè)生第二次現(xiàn)場資格審核；考試成績復(fù)核由現(xiàn)場申請改為網(wǎng)上申請。2015年，取消了對首次報(bào)名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名人員的現(xiàn)場資格審核程序，實(shí)行“一站式”報(bào)名，實(shí)現(xiàn)絕大部分報(bào)名人員足不出戶，即可通過網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)完成報(bào)名。

3.優(yōu)化機(jī)制，提高質(zhì)量，完善考試質(zhì)量保證制度

為進(jìn)一步完善考試質(zhì)量保證制度，全面實(shí)現(xiàn)《注冊會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》的總體目標(biāo)，2015年初，中注協(xié)啟動(dòng)考試質(zhì)量保證體系改革工作，力求通過改革，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，進(jìn)一步充實(shí)考試內(nèi)容，優(yōu)化試題結(jié)構(gòu)，合理界定考試難度，健全考試質(zhì)量保證制度和管理機(jī)制，使考試充分體現(xiàn)對職業(yè)勝任能力的評(píng)價(jià)要求。按照考試質(zhì)量保證體系改革的要求，2015年初已完成考試大綱的重大修訂?？荚嚧缶V是考試質(zhì)量保證體系的重要內(nèi)容，通過修訂考試大綱，切實(shí)發(fā)揮考試大綱作為注冊會(huì)計(jì)師考試試題命制的依據(jù)、考生復(fù)習(xí)和備考的指南、評(píng)價(jià)考生能力的標(biāo)尺作用。

三、注冊會(huì)計(jì)師考試的制度設(shè)計(jì)

（一）考試實(shí)施主體

《注冊會(huì)計(jì)師法》規(guī)定，國家實(shí)行注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試制度。注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門制定，由中注協(xié)組織實(shí)施。根據(jù)《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》，財(cái)政部成立注冊會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)，組織領(lǐng)導(dǎo)注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試工作。財(cái)政部考委會(huì)設(shè)立辦公室，組織實(shí)施注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試工作。財(cái)政部考委會(huì)辦公室設(shè)在中注協(xié)。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）成立地方注冊會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)考試工作。地方考委會(huì)設(shè)立地方考辦，組織實(shí)施本地區(qū)考試工作，地方考辦設(shè)在各省、自治區(qū)、直轄市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。

（二）報(bào)名條件及程序

注冊會(huì)計(jì)師考試報(bào)名條件已在《注冊會(huì)計(jì)師法》、《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》中明確規(guī)定，報(bào)名程序在每年發(fā)布的考試報(bào)名簡章中有詳細(xì)說明。2015年起，注冊會(huì)計(jì)師考試實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“一站式”報(bào)名，大部分考生報(bào)名信息填寫完成后即可通過網(wǎng)上支付交納考試報(bào)名費(fèi)。持非居民身份證（如軍官證），或者網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)中未能顯示本人照片，以及以會(huì)計(jì)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱作為報(bào)名條件的首次報(bào)名人員，需要在報(bào)名期間到報(bào)名所在省、自治區(qū)、直轄市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)指定地點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)后，再完成交費(fèi)。首次報(bào)名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名人員的身份信息和照片信息，通過網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)實(shí)時(shí)鏈接公安部全國公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心進(jìn)行認(rèn)證和提?。粚W(xué)歷信息則在報(bào)名結(jié)束后由中注協(xié)統(tǒng)一提交中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)證。

（三）考試科目及考試方式

《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》規(guī)定，注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試劃分為專業(yè)階段和綜合階段。根據(jù)2015年度注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試大綱規(guī)定，專業(yè)階段考試主要測試考生是否具備注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)所需要的專業(yè)知識(shí)、是否掌握基本的職業(yè)技能和職業(yè)道德規(guī)范，設(shè)會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法6個(gè)科目；綜合階段考試主要測試考生是否具備在職業(yè)環(huán)境中綜合運(yùn)用專業(yè)學(xué)科知識(shí)，堅(jiān)守職業(yè)價(jià)值觀、遵循職業(yè)道德、堅(jiān)持職業(yè)態(tài)度，有效解決實(shí)務(wù)問題的能力，設(shè)職業(yè)能力綜合測試1個(gè)科目（分成試卷一和試卷二）。

注冊會(huì)計(jì)師考試方式為閉卷、計(jì)算機(jī)化考試。考慮到機(jī)考的順利過渡，特定范圍報(bào)名人員（1967年12月31日（含）前出生）紙筆作答考試方式保留至2015年，2016年起取消。

（四）豁免政策

《注冊會(huì)計(jì)師法》、《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》規(guī)定，具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的人員，可以申請免予專業(yè)階段考試1個(gè)專長科目的考試。根據(jù)中注協(xié)與英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽署的部分考試科目豁免*，符合豁免條件的人員可以豁免部分科目。

（五）考區(qū)、考點(diǎn)和考場

在各省和自治區(qū)，注冊會(huì)計(jì)師考試專業(yè)階段的考區(qū)設(shè)置到地級(jí)市（盟），注冊會(huì)計(jì)師考試綜合階段的考區(qū)設(shè)置到省會(huì)城市（自治區(qū)首府）；在各直轄市，直接設(shè)考區(qū)。在各考區(qū)設(shè)若干考點(diǎn)，在各考點(diǎn)設(shè)若干考場。另外，在香港、澳門和比利時(shí)布魯塞爾，也設(shè)有注冊會(huì)計(jì)師考試的考區(qū)。

（六）成績認(rèn)定及發(fā)布

注冊會(huì)計(jì)師考試考生答卷由中注協(xié)集中組織評(píng)閱，考試成績經(jīng)財(cái)政部考委會(huì)認(rèn)定后發(fā)布。考試成績實(shí)行百分制，60分為成績合格分?jǐn)?shù)線。專業(yè)階段考試的單科考試合格成績5年內(nèi)有效，綜合階段考試沒有合格成績年限規(guī)定。根據(jù)《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試成績復(fù)核辦法》，考生可以在考試成績發(fā)布后第5個(gè)工作日起10個(gè)工作日內(nèi)提出成績復(fù)核申請。