“雙一流”建設是中國高等教育領域繼211工程、985工程之后的又一國家戰(zhàn)略。據(jù)教育部部長陳寶生介紹，“雙一流”建設不是211工程、985工程的翻版，也不是升級版，更不是山寨版，它是一個全新的計劃。

第一個是“雙一流”是以學科為資助主體，突出以一流學科建設帶動一流學校建設，而“985”、“211”是以學校為資助主體。

2015年10月教育部網(wǎng)站上發(fā)布的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）稱“要圍繞主干學科，強化辦學特色，建設若干一流學科，擴大國際影響力，帶動學校進入世界同類高校前列”。

在繼“985”、“211”工程之后，國家所實施的“111計劃”和“2011”計劃也都是圍繞學科建設來進行的。而且隨著高考改革的深入，例如上海、浙江兩地開始實行“3+3”新高考方案，新的高考政策也意味著考生往往在高一時可能就需要考慮自己的專業(yè)方向，高考的學科傾向逐漸凸顯。“雙一流”以學科為基礎，從某種程度上說，可以為考生和家長在提早定下報考目標上提供參考。

為什么會出現(xiàn)這個轉(zhuǎn)向，就像阿特巴赫教授說的：“不管用什么名稱，好的一流大學，好在哪里，一流在什么地方，最終都是在學科上體現(xiàn)的。一流大學和一流學科有著非常直接的內(nèi)在聯(lián)系，有了一流學科才可能有一流大學，世界上不存在沒有一流學科的一流大學，但世界上任何一所一流大學，也不可能在所有的學科都達到一流”。

不過，“雙一流”以學科為基礎也可能會存在這樣的問題，如果學校都以優(yōu)勢學科競爭，在優(yōu)勢學科上持續(xù)投入，會導致現(xiàn)有一些相對薄弱的學科被邊緣化，進而產(chǎn)生一系列人員、結構上的調(diào)整。

第二個是“雙一流”建設名單將不再一成不變，會打破“身份固化”，引入競爭機制。

2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，《實施辦法》明確高校“雙一流”建設每5年為一個建設周期，建設高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整。

2015年發(fā)布的《總體方案》在肯定“985”、“211”成績的同時就指了出現(xiàn)有重點建設工作中存在的問題——“身份固化、競爭缺失、重復交叉等”。

之前的“985”、“211”工程，一方面是先自上而下圈定一批高校，而把哪所高校劃為“985”，哪所高校劃為“211”卻沒有一個科學、可以服眾的標準。就“211”而言，劃定之時就有很多辦學水平之外的考量，比如兼顧地方，每個省至少有一所入選，兼顧各個行業(yè)，保證每個行業(yè)至少有一所。

另一方面，名單缺乏流動性，形同“終身制”，到了最近幾年索性徹底關上了“985”、“211”的大門?？墒?，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，各高校的發(fā)展水平不一，已然發(fā)生了很大的變化，但名單之外的學校不管如何努力，辦學成績多么優(yōu)秀，都無法擠進這個排行榜。

不過，雖然《實施辦法》明確高校“雙一流”建設實行動態(tài)調(diào)整，并設立了世界一流大學和一流學科建設專家委員會，綜合多方意見來論證確定一流大學和一流學科建設高校的認定標準。但是這個認定標準如何具體設計以及實施，依然有許多值得商榷之處。而且之前“985”、“211”所形成的基本格局不是一朝一夕會被扭轉(zhuǎn)的，“985”、“211”所存在的“身份固化”問題，會不會因為“雙一流”的動態(tài)調(diào)整有所好轉(zhuǎn)，也未可知。